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辛国斌坚持问题导向帮助企业解决实际困难空调


2019年10月09日

全国减轻企业负担政策宣传周活动是落实党中央、国务院关于减轻企业负担工作部署的一项重要举措。10月29日,国务院减轻企业负担部际联席会议召开全国电视电话会议,正式启动第七届全国减轻企业负担政策宣传周活动,工业和信息化部副部长辛国斌出席启动仪式并讲话。

根据中国中小企业发展促进中心调查,在国家推进“放管服”改革和降低实体经济企业成本等一系列政策措施推动下,全国企业成本负担有所减轻,营商环境不断改善。但是,在当前经济存在下行压力的情况下,企业的主观感受依然较强,对减税降费的呼声较高。

辛国斌要求,全国减轻企业负担工作系统要准确把握形势,提高思想认识,坚决把行动统一到中央的决策部署上来。要把减轻企业负担工作作为贯彻落实中央推进供给侧结构性改革、优化营商环境决策部署的重要内容抓好落实。

将减轻企业负担工作推向深入

辛国斌指出,今年减轻企业负担工作任务繁重,责任重大。全国减轻企业负担工作系统要进一步鼓足干劲,狠抓工作落实,确保今年各项重点任务高质量完成。一是要做好降低一般工商业电价和第三方评估工作,聚焦末端用户获得感,发现和解决政策传导中的堵点、难点问题,切实推动各项降电价政策落到实处。二是要强化督促检查,对照政府工作报告提出的减税降费措施逐项进行检查,跟踪落实情况,推动各地区、有关部门做好落实。三是开拓思路,加强对新情况、新问题的研究,按照全面深化改革和建立长效治理机制等要求,多拿出一些制度性、管长远、见实效的政策措施,将减轻企业负担工作推向深入。

中国中小企业发展促进中心主任苗长兴介绍,2018年全国企业负担调查评价结果显示,2017年度全国各地区总指数分布在0.833-1.105(数值越小表示成本负担相对越轻)之间,平均值为0.986。全国平均企业负担评价总指数较上年降低0.102,降幅为9.38%,31个省(区、市)企业负担评价总指数均有所回落,企业整体负担有所减轻,特别是缴费、用工、人工等多项子指数均较上年均有所降低。从调查看,企业对营商环境总体肯定,83%的企业对当前的营商环境感到满意,95%的企业认为营商环境较前几年得到优化。针对涉企收费,超过九成的企业对涉企收费清单制度建立情况表示认可,企业认为银行贷款利息外收费、行政审批前置中介服务收费、上缴上级工会经费、行政事业性收费和政府性基金、政府设立的各类涉企保证金等项目给企业造成的负担均较上年有所减轻,90%以上的企业表示涉企乱收费、乱摊派等违规行为不存在或已得到有效遏制。同时,企业对政策落实情况给予积极评价,近六成的企业对降低企业用电成本政策效果总体评价表示满意,其中对降低目录电价、取消或降低随电价征收的政府性基金及附加、执行两部制电价用户自愿选择基本电价计费方式等政策表示满意的企业比例均达一半以上。

不同领域成本负担情况的区域差别较大

苗长兴介绍,根据2018年全国企业负担调查地区评价,一是涉企清单制度在不断完善。二是企业成本负担在逐步降低。三是加大举报查处力度。四是多措并举优化环境。但是要看到,不同领域成本负担情况的区域差别较大。西部地区用电成本较低的优势明显,但企业对自身负担的主观感受相对较强,缴费等非税负担相对较重;东部地区企业负担主观感受有所降低,融资成本负担相对中部较轻,但纳税、用电等成本负担高于其它地区;中部地区整体负担较轻,8个省份总指数平均为0.966,其中4个省份低于全国平均水平。

根据中国中小企业发展促进中心调查,有75%的企业呼吁国家继续出台减税政策,其他政策诉求依次为降低融资成本和拓展融资渠道(64%)、降低企业用能和用地成本(62%)、取消不必要的审批手续降低制度性交易成本(58%)、普惠性降费(51%)、降低企业物流成本(51%)。同时,部分企业在调查中也反映了一些具体问题,如个别地区拖欠涉企保证金、涉企检查罚款偏多、部分单位存在违规收费问题等。

苗长兴建议,首先,进一步推动减税降费。一是进一步降低增值税税率,增强制造业企业实力,促进实体经济转型升级。二是严格执行《中小企业划型标准》,各部门在落实税收优惠政策时不得自行提高标准,把本应享受政策的企业拒之门外。三是完善增值税抵扣链条。四是针对每项减税降费重大举措开展第三方评估工作,推动惠企减负政策落实。其次,继续完善涉企行政事项清单制度。一是全面梳理各地区、各部门权力清单和责任清单,针对涉企行政事项形成统一规范的清单制度,统一标准,形成横向纵向可比、简单透明的清单格式,公开接受社会监督。二是大幅减少现有的各类审批许可和前置中介服务事项,除极个别涉及国家安全的事项外,取消其他行政审批前置中介服务事项,全面推广事前公布标准、事后加强监管的作法。三是完善清单动态管理机制,根据法律、法规、规章等的调整,及时对清单事项进行调整和完善,并大幅减少部门对企业违反法定程序滥处罚、重复检查、违规收费行为。再次,加快推动政府职能转变。一是进一步加快“放管服”改革的力度,继续完善政府机构改革。二是在国家层面明确统一的政务服务管理机构,统筹推进全国政务服务体系建设,强化对政务服务改革工作的统筹协调及线上线下政务服务平台。三是制定有效政务管理办法,规范和理顺推进政府服务工作中部门与地方、线上与线下、技术与服务等关系。四是建立统一的企业和个人信息系统,各部门、各地方可互通互用,打破信息孤岛,提升办事效率,建立社会信用体系。

营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围

辛国斌强调,全国各地区、有关部门要按照联席会议部署,精心组织、细致筹划,认真做好第七届全国减轻企业负担政策宣传周各项工作,营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围。一是要发挥宣传导向作用,着力营造支持企业发展的舆论氛围。要借助政策宣传周活动平台,深入宣传中央和地方优化营商环境、减轻企业负担政策措施和实施成效;同时,加强舆论分析研判,及时回应社会和企业关切,做好热点难点问题辨析引导。二是要强化服务意识,帮助企业知晓和享受各项惠企政策,通过现场咨询、政策培训、企业减负服务平台等多种方式,为企业答疑解惑,帮助企业了解惠企减负政策和涉企收费、保证金、惠企减负政策清单,进一步推动政策落地。三是要坚持问题导向,帮助企业解决实际困难。对于在全国企业负担调查评估和审计署稳增长跟踪审计中发现的问题,要分类予以解决。四是要调动各方力量,从多个层面和领域形成社会各界共同参与政策宣传解读的工作格局。

第七届全国减轻企业负担政策宣传周活动启动仪式上,国家发展改革委介绍了清理规范涉企收费、降低一般工商业电价的工作成果,审计署介绍了依托审计工作推动惠企政策落实、规范涉企收费的有关情况,辽宁省减负办介绍了结合地区实际开展减轻企业负担工作的经验做法,中国中小企业发展促进中心发布了2018年全国企业负担调查评价报告。

自2012年以来,工业和信息化部每年举办“全国减轻企业负担政策宣传周”系列活动,为企业了解和享受国家政策、维护合法权益提供帮助。第七届届宣传周以改革创新为主题,对近年来中央推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的部署,特别是今年各地区、各部门落实政府工作报告有关减轻市场主体非税负担3000亿元部署而出台的减税降费措施,以及涉企保证金专项检查、降低一般工商业电价第三方评估等重点工作成效进行全面宣传解读。

国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门、地方减轻企业负担领导小组(联席会议)成员单位、部分行业协会、研究机构以及新闻媒体的代表参加了会议。

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