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环保部开出罚单铁路部门不执行 内部专家称级别压不住

萝卜快了不洗泥。加速开工的铁路建设项目，眼下正接二连三地在环保上出现问题。

12月17日，环保部发布公告称，拟暂缓审批新建铁路成都至兰州线成都至川主寺(黄胜关)段工程设计变更的环评。原因是自然保护区内环境影响论证不充分、并可自行增修公式以提高测试数据契合性措施不到位。

这是12月份以来，继京沈高铁环评风波后的又一条爆出环评问题的铁路，也是今年第9条被各级环保部门点名甚至叫停的铁路。

“今年以来涉及环境问题的铁路确实不少，但近年来，环评不过关的线路却很少有停工的，铁路停工主要还只因为资金不到位。”中国工程院院士王梦恕对表示。

要投资还是要环境？这一场博弈，由于涉及到了地方政府、铁道部和环保部等多罗定个方面，原本明确的答案竟有了摇摆。一位业内人士甚至公开表示：“毕竟铁路的建成能拉动地方经济，从这个角度而言，成兰铁路的环评暂缓或像以往类似事件一样，只是真空泵暂时的。”

大熊猫的抗议

成兰铁路开通后，火车上的乘客也许能看见野生大熊猫的身影。

这条穿越大熊猫生活区和迁移通道及众多自然保护区的铁路，在环保部的审查中，发现了大量问题。

就连成兰铁路递交的《环境影响报告书(简本)》中也承认，“工程涉及穿越大熊猫栖息地、宝顶沟、千佛山和安县雎水海绵礁省级自然保护区等生态敏感地区，对上述生态敏感区可构件横截面逐步削弱能有地下水、占地、植被影响、水土流失及景观影响”；而在运营期间，噪声、振动、污水和二次开发等因素对动物行为也有影响。

这意味着，自然保护区的动物也或将感受到城市里的喧嚣。大熊猫的抗议或许一时看不懂，但人类自己必须站出来说话。

11月中旬，环保部公示了《新建北京至沈阳铁路客运专线(即京沈高铁)环境影响报告书》。这原本是一份普通的常规报道，却在北京引发了轩然大波。由于和小区距离过近，担心京沈高铁会带来电磁辐射和噪音污染，设计方案中高铁沿线的国美第一城、华纺易城等6个小区居民联名签字，抗议高铁经过家门口。12月9日，约300多名京沈高铁沿线居民集会，抗议拟建高铁线路从密集居民区通过。

据了解，噪音污染成为铁路环保的重灾区。在今年被披露的环保问题中，有关噪音的案例占了80%以上。

“现在声环境影响评价还有待完善，一些跟老百姓感知相关的噪声并未作为环评标准。”环保部环评专家库成员、铁道科学研究院教授级高工焦大化对本报称。

弱势的环评

环保部开出的“罚单”远不止今年出现的9次，仅2011年，就有胶济铁路、津秦铁路、贵广高铁被卷入环评风暴。

2011年4月，环保部对胶济铁路客运专线公司下达《督促履行通知书》，责令该公司于5月31日前停止使用胶济铁路客运专线。

但据接近环保部的人士介绍理容器材，在胶济铁路问题的处理上，环保部曾经前前后后下了“三道通牒”叫停胶济铁路，甚至用上了严厉的措辞，称“逾期不履行，我部将依法申请人民法院强制执行，并作为典型违法案件向社会公开”，但最终还是无功而返。

当年描金瓷片5月份，环保部对津秦铁路客运专线有限公司发布《责令改正违法行为决定书》，责令津秦铁路客运专线停止建设。随后，津秦铁路因为资金链断裂停工；不过，在铁路建设资金回暖后，津秦铁路照常复工。

“在铁路做规划的时候，常常没有考虑现场实际情况。最后发现许多问题不得不修改规划，这中间需要大量时间。”王梦恕介绍说。相比修改规划所需要的时间，环评需要的时间基本不在可控范围内。由于项目抢工程进度而没有重新环评，或环评结果未出来前便急于开工建设，这种情况时有发生。

有媒体评论称：“对未获环评提前开工案件的处罚手段主要是停工等待审批，而并无经济处罚，对负责人也无追究。这从侧面助长了‘先上车后买票’之风。”

“铁路建设是国家工程，建设了停工会浪费大量资源和资金，开通了就不可能停运。停下来，谁能负得起这个。”一位京沪高铁公司员工曾公开称。

连王梦恕也表示，到目前为止，没有一条铁路是由于环不容易破坏评问题而全线停工的。

一位不愿署名的环保部环科院专家表示，环保部门与铁路部门就环评问题意见屡屡相左，但在以往和铁路部门的交涉中，大多处于劣势地位，“即使发出严厉的通告，对方拒不执行，环保部门也没办法。没有执法权，级别也压不住(铁路部门)。说到底，环保部终究是个弱势部门。”

2月6日，环保部在官发布了《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》(以下简称《通知》)，并抄送给各地环保部门和各地铁路局。

根据《通知》，环保部细化了铁路项目发生重大变动的6类15项情形，如果变更包括3项或3项以上重大变动，建设单位应在项目开工前或变更工程开工前，依法重新报批环境影响评价文件。环保部环境影响评价司工作人员杨涛称，制定《通知》并不是欲拟新法，而是为更好地执行《环保法》做一个延伸性的补充。

“在实际操作中，环保部与铁路系统就项目重大变更发生很多分歧。”上述环保部环科院专家表示。

以津秦铁路为例，站点调整未能及时提供调整后的环评报告，被环保部叫停。但铁路设计单位却认为，从铁路权限和建设投资来看，不构成重大变更。

但对《通知》能否得到执行，不少业内人士表示疑虑。去年环保部叫停的胶济铁路客运专线，后来则没有下文。而贵广高铁被叫停后，环保部公布的新环评报告却避开了叫停的站点。

“重点项目，即便违法了，环保部也没有办法。”环保部华北督查中心主任熊跃辉对本报表示。据了解，环评还要为“市长项目”、“一把手项目”让路，而铁路工程，大多是“国家项目”。