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毫不松懈地推进污染减排特别报道　污染源普查校准减排方向——专访第十一届全国政协委员王玉庆

“两会”前夕，全国污染源普查结果发布。第十一届全国政协委员、国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室主任王玉庆在“两会”期间接受了专访，对全国污染源普查结果进行了深入分析和解读。

■数据差异体现进步

此次污染源普查结果显示，2007年废水中化学需氧量为管线机3028.96万吨。“统SCM与业内人士面对面沟通计出的化学需氧量为什么会比2007年的统计数据增加了119%?”对此，王玉庆解释说，这次污染源普查范围更加广泛，涵盖内容更多，结果更加接近现实情况，数据差异恰恰体现出进步。

首先是由于这次污染源普查扩展了统计范围。过去只统计工业点源污染排放量和生活污染排放量，但这次污染源普查增加了农业源污染，还分类统计了生活源中的第三产业污染。

其次是由于统计人口基数增加。过去只统计到县城一级，如今考虑到有些乡镇规模较大，将统计范围拓展到建制的乡镇一级，此举至少增加了7000万统计人口。两方面原因使两次统计数据出现差异。这次普查采用了最新的排污系数来计金属面硬质聚氨酯夹芯板 JC/T868⑵000算污染物的排放量，也是数据差异的原因之一。

■污染减排由点到面

王玉庆介绍说，根据污染源普查结果，目前中国污染呈现五大特点。

一是污染来源面宽。包括工业源、农业源、生活源和集中污染治理设施。二是面源污染和点源污染都很突出。过去污染减排工作比较重视工业点源污染治理，实际上农村面源污染在污染排放总量中所占比例较大。根据污染源普查结果，农业源污染物排放对水环境的影响较大，其化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源，其排放量分别为27打孔机0.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2%和67.4%。三是污染结构出现新的变化。四是城市汽车污染明显增长。五是老污染问题尚未解决，新污染问题逐渐显现，灰霾天气、持久性有机污染物、湖泊富营养化等新的污染问题近年来出现增长趋势。

王玉庆指出:“此次污染源普查表明，污染分布从点源向面源扩展，不但包括生产领域，消费领域也被考虑在内。这次普查不但摸清了工业污染物的数据，也首次摸清了农业和第三产业污染排放情况。”

■农村环保亟待加强

“根据污染源普查结果，‘十二五’期间的污染减排重点将会发生什么变化?”王玉庆告诉:“中国的污染特点要求我们要进一步加强工业点源污染减排，同时，必须尽快把农业源污染减排提上日程。”

从统计结果看，在农业源污染中，比较突出的是畜禽、水产养殖业污染和滥用化肥、农药造成面源污染的问题。畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业源污染防治纳入环境保护的重要议程。

大力推进畜禽粪便的资源化利用，防治养殖污染。对于水产养殖，需要控制养殖密度和明确限养地区，保证饮用水水源安全。其次，要提高化肥农药的利用率，防治流失污染。在巩固现有2498个县、场测土配方施肥成果的基础上，扩大作物种类，提高技术到位率。2010年，免费为1.6亿农户提供测土配方施肥指导服务，推动应用测土配方施肥面积11亿亩以上，配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上。同时，加强农药市场监管，鼓励使用高效、安全、低毒农药产品，推广新型植保机械和实用技术，提高农药使用率。

■减排指标应增两项

王玉庆认为，为了应对新出现的污染物，“十二五”期间我国应考虑增加大气氮氧化物，水体氨氮两项新的减排指标。但是，原有的减排指标仍要继续加强，“十二五”阶段的削减量目前仍在测算当中。

王玉庆强调:“重污染行业对污染物排放总量的贡献仍然很大，占工业污染物排放量的70~80%以上。但是，这些行业都是国民经济必需的，不能一关了之。因此工业污染减排仍不能放松。”此次污染源普查结果显示，造纸、纺织等8个行业化学需氧量、氨氮排放量分别占工业排放总量的83%和73%，电力热力、非金属矿物制品等6个行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别占工业排放总量的89%和93%。机动车氮氧化物排放量占排放总量的30%，对城市空气污染影响很大。

王玉庆表示，政府首先要严格市场准入，加快结构调整。技术落后、污染重的企业应加快淘汰，扶持技术先进的企业。其次，要提高行业污染物排放标准，促进技术进步。三要加强监管，提高环境监管水平。四要对环境敏感地区的企业采取更加严格的措施，减少环境风险。

■“十二五”要迎难而上

“十一五”节能减排工作取得很大成就，这给“十二五”减排工作带来了一定压力。王玉庆告诉，以二氧化硫减排为例，目前中国电厂新上项目已经全部建成脱硫设施，60%以上老项目也已经安装了脱硫设施。单纯依靠工程减排，减排空间变小。“需要进一步提高领导认识，保证塑料门窗产品是在国家产业政策支持下发展起来的新兴的建筑门窗产品治污设施稳定达标运行。同时，还要加大财政补贴力度，增加政府投入，加强环境监管能力建设。”

他总结了5条经验，首先要落实领导制。其次要确保已建成治污设施稳定运行、达标排放。保证城镇污水处理厂运行的资金需要。三要加快产业技术发展，研发投入少、治污效果好的技术。四要加强手机电池科普宣传，提高群众环境意识和环保科学知识。五要加大研究和制定环境经济政策的步伐，例如改革排污收费，实行环境税等。

■发挥科技创新作用

“‘十二五’期间应该继承‘十一五’期间好的减排政策和措施。”王玉庆建议:“‘十二锚具五’期间要充分发挥科技创新的作用，同时普及正确的环境科学知识，加强环境宣传。”

“十二五”期间，应该继续完善污染物总量减排制度。“十一五”的减排成绩表明，这一制度是很成功的，应该继续坚持下去，并不断完善。要加大解决人民群众关心的环境问题的力度，尤其着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。提高环保能力建设，提高环保人员素质等。

目前，我国环保科技方面只有一个重大水专项，缺乏大气、固废等领域科研投入。“十二五”要充分重视技术研发和引进，大力发展环保产业。同时，加强群众环境科普工作，从科学的角度对环境知识进行宣传，以推动环境问题的解决。

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